德国关于难民政策的重要专业解释

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德国焦点媒体上有一个关于德国难民政策的普及解释,正好回答了很多华人对待德国难民政策的不解。主要针对以下问题:

为什么难民没有有效的证件,还被允许进入德国?

被拒绝庇护的难民原籍国为什么不执行难民政策?有什么办法?

为什么会有欢迎难民的政策?

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问:为什么难民没有有效的证件,还被允许进入德国?

答:“外国人只有在拥有公认的有效护照或护照替代证明的情况下,才可进入或停留在德国领土内,除非法定文书免除其护照规定。这就是在《德国居留法》(第3节第1款)中的说法。该法条对外国人出入境以及居留进行了规定。寻求庇护者,包括难民,也需要护照。

然而过去几年,18岁以上的71088名寻求庇护者中有34938人无法证明自己的身份。2020年前两个季度中,21977名首次申请庇护的成年人中有11815名没有护照。

与其他外国人相反,寻求庇护者不会因为没有护照而被拒之门外。这是德国《庇护法》(第18条第2款)的规定。该法列出了许多拒绝入境的情况,但是没有身份证件不在其中。没有护照进入德国,不在边境申请庇护,根据《庇护法》第13条第3款第2项,属于非法逗留。但是根据《庇护法》第55条第1款第2项,难民是允许留在德国申请庇护。

来自德国发展研究所(DIE)的移民研究人员施拉文(Benjamin Schraven)证实:“在德国申请庇护并不需要证明材料,只要站在德国的土地上就可以。因为许多有正当庇护理由的人来自的国家没有给与身份证明。例如来自威权国家的反对派成员,他们的政府往往拒绝对他们签发护照或类似文件。”

不过,没有护照的难民必须在庇护程序中协助证明自己的身份。根据《庇护法》第15条第2款,寻求庇护者有义务合作澄清庇护程序的事实。”因此,相应的外国人必须应要求提供身份证明文件并提交所有对确定其身份和国籍以及所拥有的身份至关重要的数据载体。

一些没有证件的难民的庇护申请被拒绝后却又获得了“容忍居留”。这意味着由于无法确定其身份,根据《居留法》第60a条暂时中止驱逐。因为对于寻求庇护的人来说,缺少身份证明可能会造成很多困难。至少驱逐出境就需要身份文件的。许多被拒绝庇护者的原籍国在接收这些人时与德国官方并不合作。

问:被拒绝庇护的难民原籍国为什么不执行难民政策?有什么办法?

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答:难民原籍国不执行难民政策通常有可能是因为洪水,地震等环境自然灾害。这些往往需要提供对当地的救助。

在解决难民源头的问题上,存在一个很大的误解。很多人都认为只要在本地阻止难民的流动就可以了。然而要做到这一点,就必须终止难民流动的主要驱动力:战争以及造成驱赶人们的独裁政治制度。遗憾的是,与此相关的和平政策措施或干预措施近年来都以失败告终。

多年来全球发生了很多次因为冲突而造成的大型难民潮:阿富汗,伊拉克,索马里,叙利亚,刚果。在联合国难民署授权下寻求保护的人中,有41%生活在所谓的“长期冲突环境”中,目前计算平均冲突持续时间为26年。

全球达成共识,迫切需要防止国家之间和国家内部的武装冲突,限制其后果并促进和平解决冲突的战略。遗憾的是,全球和平秩序简直就是梦想。近年来军事冲突倒是不断增加,受影响的人数以及成本也在增加。因此,向战争受害者提供人道主义援助以及保护受影响者的努力还没有失去其重要性。

问:为什么会有欢迎难民的政策?

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答:抗击难民的另一个方法就是充分改善当地经济状况。在这个问题上存在一个误解。繁荣程度越高,移徙的机会就越多。因此,成功的开发项目有助于确保迁移权利,因此绝不能停止迁移。移民研究显示,在不顾暴力或环境灾难引发的迁移运动中,移民们会通过努力暂时或永久性地留在新的定居地,而改善新的落脚地点的就业或定居机会,就业市场或教育机会。

很多类似的迁徙并没有带来繁荣,主要是因为人们生活在苦难中并寻求摆脱困境。相反,无数的研究结果清楚地表明,贫困和缺乏限制了人们的行动,阻碍甚至阻止移民的力量。世界上最贫穷的社会中有很大一部分人无法走得更远,因为个人或集体移民的代价太高昂了。

合作发展可以实现以下目标:消除紧急情况,改善卫生保健,加强教育部门,增加经济生产,建立国际竞争力和改善法律安全。但是,这无法替代人们到其他地方开创更多机会的可能。

现在的移民是一种紧急状态下产生的社会现象,所以很多北方的富裕国家也掀起了广泛深刻的涌动。

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