新冠&三权分立:为什么德国老是出现抗疫法规朝令夕改?

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在本次危机中,人们经常听到抗疫法规朝令夕改,如之前柏林的游行禁令,慕尼黑的酒精禁令。还有最新的柏林宵禁令和几个联邦州的住宿禁令,之所以出现这么多混乱,还是要从德国的三权分立说起。

先介绍一下最近两个朝令夕改的抗疫法规。

柏林推翻11个酒吧的宵禁令

周五,行政法院推翻了参议院在首都提出的宵禁法令。如律师Niko Härting在周五的回应,现在柏林允许11个酒吧在晚上11点后保持开放。这些酒吧此前曾针对柏林宵禁提出紧急申请。法院给出的理由:不能证明晚上11点以后继续营业增加感染的危险。“目前,只有这11家酒吧被取消了禁令,但是下一步高级行政法院也有可能完全取消宵禁。柏林从晚上11点开始的禁酒令仍在继续。

巴伐利亚和黑森州取消住宿禁令

巴伐利亚州和黑森州取消了有争议的禁止新冠热点地区旅客入住的禁令,萨克森州和萨尔州也将这样做。而默克尔本来在上州的新冠峰会上已经和各州州长同意将决定推迟到11月8日。

但现在至少这几个联邦州已经率先自己决定了。而巴登-符腾堡州和下萨克森州的法院之前就推翻了住宿禁令。石荷州则不同,该禁令现已由高等行政法院确认有效。

为什么德国在新冠危机开始起来,法令朝令夕改,各个州还有自己的一套,行政法院还时不时窜出来当回“猪队友”?这就要从德国政治体系说起。德国是一个联邦制国家,《基本法》是其建构立法体制的宪法基础。根据《基本法》,德国的立法体制主要是联邦与州分权。同时,德国又是一个实行三权分立体制的国家,立法权、行政权和司法权分别由三个不同的机关行使。

就这次大流行来说,每个联邦州都可以决定本州的抗疫预防措施,但是这个措施是否合适则由法院决定,即使在病毒流行时期,司法机构也要尊重法律。就拿柏林的宵禁令为例,柏林行政法院说,政府认为从晚上11点开始关闭餐厅才意味着餐馆老板遵守抗疫规定。而法院认为这种观点过分,政府不能简单地将这种假设放到餐馆老板头上。 平时,三权分立与联邦制导致德国的法规参差不齐,国家权力受到三权分立制度的严格监督,能确保德国永远不会再出现独裁统治。但是在危机时期,人们也会很快看到这种混乱。这种法规的来来回回,朝令夕改必须结束,否则,德国人很快就会对这种三权分立感到不满。

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