韩国总统尹锡悦正接二连三收获回报。
当地时间3月17日,尹锡悦结束对日本两天的访问,这是韩国总统时隔12年首次专程造访日本。日韩领导人在会谈中商定,日本解除半导体产品对韩国的出口管制,《韩日军事情报保护协定》(GSOMIA)将完全正常化,两国领导人还同意重启中断12年的“穿梭外交”。
而到4月26日,尹锡悦还将对美国进行国事访问,参与首脑会谈和国宾晚宴,庆祝韩美同盟70年的成果。他亦收到美国总统拜登致函,受邀在3月底主持第二届民主峰会全体会议的其中一场。
韩国与美日往来突然热络,皆因在3月6日,韩国政府发布了二战被日强征劳工的“第三方赔偿方案”。按韩国政府的设想,将通过相关基金会代为支付赔偿给受害者,款项由韩国企业捐赠,不要求相关日本企业加入。简而言之,这是个“自己赔自己”的方案。
尹锡悦的意图再明显不过——放下民族屈辱,以退为进换来日韩友好。然而,这一做法触动了国内反日感情的“逆鳞”。
尹被批“头号卖国贼”
代赔方案甫一公布,来自民间和在野党的反对声浪铺天盖地,让尹锡悦背上比肩李完用的历史骂名。
◆尹锡悦在三一节致辞中强调日韩合作的重要性。
“三一运动”在韩国意义特殊,是纪念朝鲜半岛人民反对日本殖民统治、寻求民族解放的运动。尹锡悦不仅作出这番极不合时宜的表态,甚至对日本的侵略史只字未提。
韩国《时事杂志》发表评论称,韩国政府将面临国内舆论的强烈反对,特别是在野党正在发动“尹锡悦政府是亲日派政府”的政治攻势。3月6日,53名在野党议员发表联合声明称:“今天是受害国韩国向作恶国日本下跪投降的日子。这将成为韩日关系史上最严重的外交灾难之一。”
被无视的劳工受害者
淡化杯葛的态度在尹锡悦政府内部似乎形成共识。
劳工赔偿方案公布后的记者会上,韩国外长朴振表示,“让日本重新谢罪非万能之举,更重要的是让日方继续履行以往有关反省及道歉的官方谈话,切实履行各项承诺。”
当被质疑这个“跛脚方案”没有日企参与时,朴振打比方称,假设杯中水已过半,期待日方今后用有诚意的行动将水杯加满。
这类说辞远不足以平民愤,尹锡悦的施政支持率时隔一个月,再度跌破40%大关。韩国民调机构Realmeter于3月13日发布的民调数据显示,尹锡悦的施政好评率为38.9%,较上周下降4个百分点;其施政差评率为58.9%,较上周上升5.7个百分点。
代赔方案发布后,尹锡悦3月7日在国务会议上提及,这是为了履行竞选承诺——其曾在竞选时主张“继承‘金大中-小渊宣言’精神,面向未来发展韩日关系”,并表示拿出当前方案是为了践行大选纲领。
3月12日,韩国总统办公室发布消息称,政府将与受害者保持沟通,诚实做说明,并倾听他们的意见;政府还会致力于保障受害者的权利救济,采取后续措施,让方案得到成功落实。
次日,尹锡悦再度指示各部门,挖掘并推进韩日各领域的合作项目,以构建面向未来的韩日关系。执政党国民力量党表示,当前韩美日迫切需要展开安全合作,政府做出了顾全大局的决定。
然而,现今的争端正是因为历史遗留了祸根。韩国政府1965年签订协定,朴正熙政府更多出于政治利益和战略需要考量,未顾及民众感受与受害者立场。如今的第三方代赔方案,也未取得受害者支持,亦可能给韩日关系留下隐患。
◆韩国反对派议员和民间团体在国会举行集会,抗议“第三方代赔”方案。
韩国政府表示,外交部将逐一会见2018年裁决胜诉的受害者,向他们介绍赔偿方案。
然而,仍在世的强征劳工受害者并不领情。“我完全无法理解。在我95岁的生命中,从未见过这样的事。”强征劳工受害者杨金德在新闻发布会上说,她绝不接受政府“乞讨性”的提议,“就算我不得不挨饿,我也不会接受(这样的)钱”。
美国斯坦福大学国际政策讲师丹尼尔·施奈德(DanielSchneider)表示,该协议中“韩国人的付出远超日本人的妥协”,日本只做了“最低限度”的让步。
施奈德说,日本政府没有直接向韩国受害者提供援助,没有尽力弥合两国之间的裂痕。“日本首相岸田文雄不情愿地被迫达成一项他本应能够轻松达成的协议,而且他也没有表现出实现韩日真正和解所必需的那种道德领导力。”
更何况,这套方案在法律层面也并无效力,有被推翻的风险。
辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超向“全球报姐”解释说,这只是来自韩国总统的表态,并不是能付诸实行的方案,会面临很多具体问题。例如已有劳工公开表态,不接受来自韩国企业的所谓赔偿。此外,尹锡悦所在国民力量党虽是执政党,但在国会议席数量并不占优,“来自在野党的力量可能对他形成较大掣肘”。
韩国高丽大学统一外交学部教授南成旭则持不同见解。曾在朴槿惠政府担任国家统一委员会顾问总干事的他向“全球报姐”指出,尽管六成韩国国民不认可代赔方案,对日本的模糊态度也有疑虑,但预计该方案仍会得到执行。“韩国历任总统都没尝试解决过如此棘手的问题,对尹锡悦来说,突破现状不可避免。”
南成旭还提到,中国也未向日本做出过类似索赔。“尽管此解决方案有不足之处,但有助于弥合两国关系。两国都需要走向新阶段,当下和过去同等重要。”
但在进步派媒体《韩民族日报》看来,尹锡悦政府的“解决方案”不仅无视了受害者的感受,践踏了国民自尊心,还被包装成“为了韩国国家利益而做出的决断”,该报质问道:“韩国国民得到了什么样的国家利益呢?”
美国看好日韩和解
在野党眼里的屈辱外交,为尹锡悦置换来了华府的肯定。
◆美韩军演前,朝鲜从潜艇发射了两枚巡航导弹。
日韩矛盾能迎刃而解么?
只需牺牲劳工受害者利益,日韩友好似乎唾手可得。尹锡悦明显想抓住这个契机,趁势解决两国在经贸等领域的矛盾。
韩联社解读称,在尹锡悦看来,不只是解决出口贸易限制、出口简化程序白名单问题,若韩日全面恢复经济交流,能扩大韩国产品对日出口,无论文创产品,还是消费品等等,都能借韩流文化之力进军日本市场,韩国企业将获得巨大实惠。
面对汹涌民意,他一面教育民众,强调日韩友好的重要性,一面有意拿前任政府做靶子,认为“上届政府因舆论瞻前顾后,在政治上利用国民的反日情绪”。
不过,韩国国内抵制日货的浪潮似已退去。韩国海关3月发布的数据显示,今年以来,韩国来自日本的啤酒、服装、汽车等消费品进口都呈增势。
放弃索赔的态度给日韩关系带来好苗头。尹锡悦访日前,日本贸易部宣布,计划与韩国就半导体出口管制进行谈判,韩国则表示将放弃向世贸组织提起的诉讼。
3月9日,日本宣布邀请尹锡悦访日。韩国政府认为,这说明日本也有改善韩日关系的强烈愿望。此外,今年的七国集团(G7)峰会将在日本广岛举行。日媒称,岸田政府拟邀请尹锡悦出席扩大会议。
◆岸田和尹锡悦在西餐厅“炼瓦亭”用餐。
吕超也提到,在半导体出口上对韩封锁,可以算作日本的一张牌,如果尹锡悦提出的赔偿方案之后再被推翻,岸田政府或将失去退路。
作为日韩共同的近邻,中方也注意到两国的频繁互动。中国外交部发言人汪文斌对此表示,中日韩互为重要经贸合作伙伴。共同维护地区和全球产供链稳定畅通,符合三方及地区共同利益。中方反对个别国家搞封闭排他的“小圈子”,希望日韩关系能够朝着有利于地区和平、稳定与繁荣的方向发展。
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